问题034：措施项目费的结算以合同为依据，与定额文件无关。

详细问题：工程项目招标时按照内蒙的09定额招的标，09定额的费用定额上写了如果住宅小区由同一个施工单位施工，总价措施费项目都要乘以0.8。投标时按照《清单计价规范》投标，结算时甲方按地方定额扣减投标时的措施项目合理吗？有无法律依据？

这个问题关于措施项目费。采用《清单计价规范》投标，项目费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等，措施项目费一般又分为两种，单价项目和总价项目。以下先从招标控制价、投标报价、合同变更和结算价这几个角度来理解措施项目费。首先，根据《清单计价规范》招标控制价的规定，分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算；措施项目中的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，按本规范第3.1.4条的规定自主确定。所以单价项目和总价项目在招标控制价环节都是有确定依据的。第二，在投标报价部分，投标人所报措施项目费的单价项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述确定综合单价计算。对于单价的措施项目费，投标人没有理由去改变甲方提供的项目特征，只能按照标准来确定综合单价。措施项目中的总价项目金额应同时根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案来确定。第三，如果工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化、新增分部分项工程清单项目后引起措施项目发生变化、招标工程量清单中措施项目缺项以及工程量偏差导致的措施项目费的改变，所有的调价依据都不包含地方定额。第四，在竣工结算时，部分项工程和措施项目中的单价项目应依据发承包双方确认的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算；发生调整的，应以发承包双方确认调整的综合单价计算。总价项目应依据已标价工程量清单的项目和金额计算；发生调整的，应以发承包双方确认调整的金额计算。无论是单价项目还是总价项目，在结算时都和定额文件没有关系。地方定额在合同履行、合同价款调整，招标控制价制作、投标报价以及结算过程中都没有出现，所以定额的改变以及定额与招投标文件不符的情况，都不会改变措施项目费，更不会导致某些措施项目费的取消。

《建设工程定额管理办法》规定，定额指的是在正常施工条件下，完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、工期天数、相关费率的数量基准。定额是国有资金投资工程涉及估算、设计概算和最高投标限价的依据，不是结算的依据，对其他工程提供参考。所以定额可以作为招标投标时的参考文件，但不是天然地可以作为合同结算依据的。定额也可以把它理解成一个数据库。比如对于使用苹果电脑的人来说，windows系统的数据升级对使用苹果电脑是没有关系的。所以定额的规定对于已经约定好措施项目费的施工合同来说也是没有影响的。

招标控制价的编制依据包括《清单计价规范》和国家或省级、国务院有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等。招标控制价在编制时，如果当地费用定额中包含总价措施项目费乘以0.8的规定，甲方在制作招标控制价时就应该考虑到由同一个施工单位施工的措施成本比较低，然后去降低招标控制价。但是项目一旦进入了招投标环节，就应该根据投标的价格作为合同价格。《民法典》第119条规定依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。投标文件是要约，中标通知书是承诺，对于依法成立的合同，双方应当自觉履行。合同成立后甲方没有权利自行改变合同内容，也没有任何法律规定定额的不同会改变当事人的合同效力。

所以问题中甲方按地方定额扣减投标时的措施项目费是不合理的。

造价法律思享会，面向所有工程造价人员的免费法律公开课。社群互动学习，真实案例讲解，每周日晚，张雷律师为您答疑解惑。